目次
대한석탄공사74年の歴史、2025年6月をもって終焉
1950年に設立された国内初の公企業である대한석탄공사がついに廃業と清算手続きに入ることとなる。
かつて石油よりも石炭が重要視されていた時代、この会社は最高の職場の一つと考えられていた。しかし、全盛期には13,000人だった従業員数が、2025年6月時点で187人と急減することになる。最後の国営炭鉱である三厩 도계광업소の閉鎖とともに、事実上すべての運営が終了する予定である。
今回の決定は単なる炭鉱の閉鎖を超えて、公企業の生存の有無と地域経済、労働者保護に関する重要なマイルストーンとして記録されることになるだろう。
도계광업소 폐광 이후、‘清算’という選択
政府は韓国광해광업公団との合併案を最終的に除外し、石炭公社の単独清算に方向を転換した。
このような決定の背景には、二つの公企業の合併に際し予想される総負債が11兆ウォンを超えると見込まれていたためである。この場合、年間4400億ウォンに達する利子負担が発生することが懸念された。
したがって、政府は石炭公社の25,000億ウォンの負債を全額引き受け、別途の統合なしに解散手続きを進めることにした。
今回の事態を通じて『公企業であっても永久ではない』ということがますます明確になった。
全員退職要求と労組の反発
2025年6月10日、産業部は石炭公社の全ての従業員に6月30日までに『希望退職申請』をするよう通知した。今回の措置は整理解雇の代わりに『転職支援』の形で進められるが、労組はソウルのセジョンド大通りと産業部前で天幕農場に突入した。特に30〜40代の若手社員16名については公企業の雇用継承を要求したが、政府は定員超過と職務不一致を理由にこれを拒否している状況だ。
労働政策専門家の一人は「ILOの158号条約では同一職務を移管する場合、雇用継承を推奨している」と説明している。しかし、彼は「全ての従業員の継承が社会的には最善の解決策とは言えない」と付け加えた。このような状況は今後の公営部門の構造調整において重要な基準となる可能性が高い。
地域経済対策は依然として‘検討中’
閉鎖地域の経済的打撃を緩和するための財政支援及び雇用の転換モデルが現在、予備調査中にある。
これに対して提案された対策は次のとおりである。三厩では中性子加速器を活用した医療産業クラスターを創出する計画であり、太白はクリーンメタノール製造設備の誘致を目指している。また、化順は閉鎖された鉱山を活用した観光地開発を推進している。
しかし、企画財政部は「予備調査の手続き上、今月末までに決定を下すのは難しい」という立場を示している。このような状況の中で、江原地域では大規模な集会を開催するなど強力な反発の動きが予想される。
‘正義的転換’のための新しいモデルが必要
現在、私たちは『正義的転換（Just Transition）』についての深い議論が必要な時点にある。単に退職金を支給するだけでは、公企業が解体される際に引き起こされる社会的波紋を完全に解消できない。
これに対して政府と江原道、原州市の地方自治体は次のような現実的な支援策を提案している。第一に、RE100産業団地に連携して6ヶ月間短期転換技術教育キャンパスを運営する計画である。第二に、炭鉱地域では観光及び文化コンテンツの創業を支援するバウチャーを支給する予定である。最後に、エネルギー及び環境関連公企業を中心に、公共機関の地域優先採用クォータを新設する方針である。
このような支援策は今後の造船及びガスなど他の公共産業の構造調整モデルにもポジティブな影響を与えると期待される。
公団、公企業も例外ではない… ‘廃業’を前提とした政策転換が必要
公企業と公団は永久的な存在ではない。대한석탄공사의事例はこの事実を明確に示している。産業構造の変化とエネルギーのパラダイムの転換、そして社会的トレンドの変動の中で、かつて重要な役割を果たしていた公企業がいつでも廃業する危険にさらされる可能性がある。このような状況は他の公共機関にも同様に適用可能である。
したがって、政府と地方自治体は公企業の持続性を前提とした政策から脱却し、清算を考慮した制度的変革に乗り出す必要がある。これは単なる構造調整問題を超え、地域社会の安全網と労働者保護のための国家の責任を含まなければならない。
今後、類似の事例が繰り返されないように『産業終末公企業の正義的終了モデル』を制度化することが重要である。また、先制的な支援と地域転換プログラムを準備することが急務である。このような変化は公企業が直面した危機的状況から地域社会と労働者の未来を守るための必須の措置となるだろう。
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よくある質問(FAQ)
Q. 대한석탄공사는なぜ2025年に廃業を決定したのですか？
石炭需要の減少と運営縮小により、2025年6月に廃業及び清算手続きに入る予定です。
대한석탄공사는1950年に設立され、一時は13,000人の従業員が働いていましたが、石炭中心のエネルギーのパラダイムの変化に伴い、従業員数が187人に急減しました。最後の国営炭鉱である三厩도계광업소の閉鎖とともに、2025年6月をもって運営を完全に終了し、清算手続きを始めることになりました。これは石炭産業の衰退と公企業の構造調整における重要なマイルストーンとして評価されます。
Q. 政府が石炭公社の単独清算を選択した理由は何ですか？
合併時の負債増加と利子負担の懸念から単独清算を決定しました。
政府は韓国광해광업公団との合併時、総負債が11兆ウォンを超え、年間4400億ウォンの利子負担が発生する懸念から合併案を除外しました。そのため、石炭公社の25,000億ウォンの負債を全額引き受け、別途の統合なしに解散手続きを進める単独清算方針を選択しました。この決定は公企業も永久の存在ではないことを明確に示しました。
Q. 石炭公社の従業員たちの希望退職と労組の反発はどのような状況ですか？
希望退職の通知に労組が反発し、農場を設置しています。
2025年6月、産業部は全ての石炭公社従業員に6月30日までに希望退職申請を要求しましたが、労組はこれに反発し、天幕農場に突入しました。特に若手社員である30〜40代の一部は公企業の雇用継承を要求しましたが、政府は定員超過と職務不一致を理由にこれを拒否しています。この過程は今後の公営部門の構造調整基準形成に重要な影響を与える展望です。
Q. 廃鉱地域の経済回復策はどのように推進されていますか？
財政支援と産業転換モデルの予備調査中です。
閉鉱地域である三厩、太白、化順などでは、医療産業クラスターの創出、クリーンメタノール製造設備の誘致、観光地開発など、経済活性化策が提案されました。しかし、企画財政部は予備調査中のため今月末までに具体的な決定を下すことは難しいと述べています。それにより地域住民からの反発の可能性も増しています。
Q. ‘正義的転換’のための支援策にはどのような内容が含まれていますか？
技術教育、創業支援バウチャー、地域優先採用クォータが含まれています。
政府と地方自治体は石炭公社の解体に伴う社会的影響を考慮し、RE100産業団地に連携した短期技術教育、観光・文化コンテンツ創業支援バウチャーの支給、エネルギー・環境関連公共機関の地域優先採用クォータ導入などを推進しています。このような対策は公企業解散後の労働者保護と地域経済回復に重点を置いた実質的な転換モデルとして期待されています。
Q. 대한석탄공사の廃業が公企業政策に与える教訓は何ですか？
公企業も持続可能性に限界があり、清算政策の転換が必要です。
대한석탄공사의事例は産業構造変化とエネルギーのパラダイム転換の中で公企業が永久的存在でないことを示しています。政府は従来の公企業維持を前提とした政策を離れ、廃業と清算を考慮した制度的変化を進める必要があります。これは単なる構造調整を超え、地域の安全網及び労働者保護が含まれた国家の責任であり、正義な公企業終了モデル制度が緊急の課題として浮上しています。
