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首都圏交通渋滞解消の鍵、インチョン-ソウル地下高速道路事業の方向性は？
首都圏西部地域で継続的に発生している交通混雑問題の主要な原因である京仁高速道路の地下化プロジェクトは、多くの市民に長い間関心を寄せられてきた。この問題解決のための重要な代替案として提案された「インチョン〜ソウル地下高速道路建設事業」の方向性を決定づける予備適合性調査結果が、昨年25年1月に発表され、예타通過の知らせが伝えられた。
事業の概要及び推進背景
インチョン-ソウル地下高速道路建設事業の主要目標は、既存の京仁高速道路の地下化を通じて極度の交通混雑を解消し、都市をつなげて居住環境を改善することである。これにより繰り返される交通渋滞問題を解決し、地上空間の活用による都市再生を促進し地域の発展を引き出すことが核心である。
さらにこの事業は、首都圏第1、2循環網を放射状に接続し、ジェムルポトンネルと共にインチョンとソウル間の新しい東西交通軸を構築し、首都圏全体の高速道路網を補強し完成させる重要な機能を果たすことになる。このようなプロジェクトは交通効率を高め、地域経済の活性化にも大いに寄与することが期待される。
今回の予備適合性調査は、事業計画が変更された「変更案」と初期依頼時の「当初案」、そして地下道路車線数を削減して経済性を向上させた「代案要求案」をすべて含めて実施された。KDIは技術的な検討を通じて費用を再評価した「検討案」（往復4~6車線）と「代案検討案」（往復4車線）に分けて調査を実施した。
AHP総合評価の結果、総事業費約1兆3,780億ウォンに達する「代案検討案」が最適な代案として選定され評価を受けた。これによりより効率的な事業進行が可能になることが期待される。
この代案は、インチョン西区青羅洞とソウル陽川区新月ICを結ぶ15.3kmの路線で、このうち11.2kmは地下道路形式で構築される予定である。
経済性分析(B/C)結果: 費用対効果は？
国家の主要インフラ事業に対する適合性を評価するうえで重要な指標は経済性分析、つまり費用-便益分析(B/C Ratio)である。この指標は投資された総費用に対し、該当事業から発生する社会的及び経済的便益の比率を示す。一般的にB/C比率が1.0以上の場合、その事業は経済的に妥当であると評価される。
最近進められたインチョン〜ソウル地下高速道路事業の経済性分析では、二つの案ともにB/C比率が1.0を超えなかった。第一の「検討案」は往復4~6車線を基準にしてB/C比率が0.82と示され、これを補完した往復4車線の「代案検討案」はB/C比率が0.90でわずかに上昇したが、いまだ1.0には達しなかった。
これは経済的な観点で見た場合、該当事業に要する費用が通行時間の削減や車両運行費用の減少といった定量化された便益を超えることを意味する。したがって、これらの結果は今後の事業推進において再検討が必要であることを示唆する。
割引率と事業費変動に伴う感度分析において、一部の条件（費用10%削減または便益20%増加など）では代案検討案のB/Cが1.0を超え、経済的妥当性がある可能性が示された。しかし、基本的な分析結果だけでは事業推進の経済的正当性を十分に確保するには限界があると判断される。この点を考慮すると、より深い分析が必要であると思われる。
AHP総合評価: 専門家たちの最終判断
経済性分析が定量的な数値に重点を置くならば、AHP（Analytic Hierarchy Process）総合評価は経済性、政策、地域均衡発展など複数の要素を総合的に考慮してプロジェクトの最終的適合性を評価する多基準意思決定手法である。韓国開発研究院(KDI)は12人の専門家で構成されたチームを通じてこの事業に対するAHP分析を進めた。
このようなアプローチ方式は、多様な価値や基準を総合的に反映し、より信頼性のある決定を導出することに寄与する。
インチョンとソウルを結ぶ地下高速道路事業に対する総合評価結果は0.506で、事業が実施されない場合の0.494よりも高い数値を記録した。AHP分析によれば、0.5以上の評価は該当代案が好まれるという意味であり、専門家たちは事業を実施する方が有利であると判断し、予備適合性調査通過として解釈される。これは経済性分析(B/C)では不足していた点が政策性分析で補完されたことを示す。特に都市の断絶解消、居住環境改善、首都圏交通網の整備といった側面の社会的価値と政策的必要性が高く評価された。
しかしKDI報告書はAHP評価が0.5をかろうじて超えたことを指摘し、評価結果が「灰色領域」に位置しているため「やや慎重」な結論であることを強調した。これは事業推進過程で慎重なアプローチが不可欠であることを意味し、今後事業進行中に提起される可能性のある多くの懸念事項について十分に補完する必要があることを示唆する。したがって、専門家たちの意見と分析結果を基に今後の決定過程での慎重さが求められる。
結論及び政策提言: 総合的評価と今後の課題
インチョンとソウルを結ぶ地下高速道路建設事業に対する予備適合性調査結果を総合的に見てみると、経済的妥当性指標であるB/Cが0.90で基準値を満たしていなかった。しかし政策的必要性と地域発展の効果を考慮したAHP分析では0.506という指標を通じて事業実施が妥当であるという結論が出た。
このような結果は本事業が単なる費用と利益の問題を超え、首都圏西部地域の長年の宿願事項を解消し、国土の空間構造を再編する上で重要な政策的価値を持っていることを示唆する。
事業を効果的に推進するためにはいくつかの重要な課題を解決する必要があるという報告書の提言が注目される。
まず、地下道路が開通した後、地上部の公園と道路の造成事業が遅延した場合、住民たちが期待する生活環境改善が遅れる可能性があるという懸念が提起されている。したがって、これに対する解決策を準備することが重要である。
また、地上部の公園が道路中央に位置する場合、市民の実際の利用率が低下する可能性がある。これを解決するためには、公園に簡単にアクセスできる方法を設け、実質的な活用度を高める必要がある。
最後に、上部道路造成にかかる費用は関連自治体が負担しなければならないため、国土交通部と自治体の間で円滑な協議が不可欠である。これを通じて資金調達計画を明確にし、事業が円滑に進められるようにしなければならない。
これらの課題が解決されれば、この事業は首都圏の交通革新と都市空間の再編成を導く成功した事例として位置づけられるであろう。
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よくある質問(FAQ)
Q. インチョン〜ソウル地下高速道路事業の主要目的は何ですか？
この事業は京仁高速道路の地下化を通じて交通混雑の解消と都市環境の改善を目指しています。
インチョン〜ソウル地下高速道路建設事業は、既存の京仁高速道路を地下化することで、首都圏西部の深刻な交通混雑問題を緩和することに重点を置いています。また、地上空間を都市再生に活用し、居住環境を改善し、首都圏第1、2循環網をつなげて効率的な交通網の構築と地域経済の活性化を図ります。
Q. 予備適合性調査でこの事業の経済性分析(B/C比率)はどのように評価されましたか？
経済性分析の結果、二つの案ともにB/C比率が1.0を超えず、経済的妥当性は不足していました。
経済性分析では、「検討案」が0.82、「代案検討案」が0.90のB/C比率を示しましたが、どちらも1.0以下と評価されました。これは投資費用に対して社会的・経済的便益が低いことを意味します。感度分析では一部の条件でB/C比率が1.0を超えることもありましたが、全体的には経済的正当性を確実に確保するには限界があります。
Q. AHP総合評価結果、専門家たちの評価はどうでしたか？
専門家たちはAHP評価で0.506を記録し、事業実施に対して好意的な意見を示し、予備適合性調査通過を支持しました。
AHP分析は経済性に加えて政策性、地域均衡発展など多様な要素を反映した多基準手法です。この事業は0.506の評価スコアを受け、0.5以上であるため事業実施が望ましいと判断されました。ただしスコアの差が大きくないため慎重なアプローチと補完が必要であることも強調されました。
Q. 事業推進時に解決すべき主要な課題は？
地上部公園造成の遅延、利用の利便性問題、自治体と国土部との協議が主要課題です。
報告書は地下道路開通後の地上部公園・道路造成事業の遅延が住民の期待と生活環境改善に悪影響を与える懸念を指摘しています。また、公園の位置やアクセスの改善が必要であり、上部道路造成費用の負担主体を明確にするために自治体と国土交通部の間の密接な協議が必須であると提言しています。
Q. この事業が首都圏交通網に与える期待効果は？
首都圏西部の交通効率を高め、新しい東西交通軸が形成される効果が期待されます。
本事業はインチョンとソウルを地下高速道路で直接つなぎ、首都圏第1、2循環高速道路網を補強し完成させる重要な交通機能を果たします。これにより極度の交通渋滞を解消し地域経済を活性化させ、首都圏内の交通フロー改善と空間構造再編にポジティブな影響を与えることが期待されます。